实现居者有其屋，转变重买轻租的住房观念是一方面，更为重要的是切实保证保障房建设和申领分配的公平、透明和高效

法治周末记者 肖莎

国家在“十二五”期间将建3600万套保障性住房的消息似乎给了中低收入家庭一丝“居者有其屋”的曙光。

王佳，2010年毕业，留京工作，典型的城市“夹心层”。在房子的问题上，她想过买二手房、经适房、两限房，但二手房太贵，“经适房和两限房审批和摇到号的几率天知道。”

今年国家说要大力兴建公租房，王佳觉得挺好，希望能有机会租到公租房，这样不用负担太重，又不用担心动不动就要被迫换房子。

几家欢喜几家愁。

张杰，2007年起在北京工作，已婚。张杰把自己买两限房的经历称为“血拼”。

2009年，张杰申请两限房，并于2010年年初拿到购买资格。2011年，因为怕在每年一次的资格审查中因工资上调被剥夺购买资格，张杰的老婆选择辞职在家，但至今仍因房源紧缺未能购房。“十二五”规划首次提出重点建设公共租赁房，北京今年的政策亦是如此。张杰觉得，买到房子遥遥无期。

“事情发展到今天，我的血拼两限之路已经走到了尽头。昨晚老婆已经跟我提出离婚，她说因为已经看不到有房子的希望。”张杰说。

国家的保障房建设规划，让一些人看到了曙光，但曙光何时能到来，尚是未知数。也许，唯有规划以后的配套政策，才是让更多人提到房子不再愁眉苦脸的保障。

住建部已陆续与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。住建部要求所有分配完成的目标任务，必须在2011年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。

“原则上来讲，保障性住房的建设已经成了政治任务，各地肯定会完成。但完成任务的确有难度。一个难点在土地，保障性住房不能建在太偏远的地方，而不少城市的可供用地已经很少；另一个难题在资金，2011年建造保障房需资金1.3万亿元，中央和各个地方政府计划投入5000亿元，但剩余的8000亿元从哪儿来？”北京大学房地产法研究中心主任楼建波对《法治周末》记者说。

土地供应向保障房倾斜，是不少地方的做法。北京市土地储备中心公布的数据显示，确定在4月入市的13宗地块中要求配建保障房的就达到一半。

而吸引社会资金进入保障房建设，几乎成了业界的共识。但在保障房建设的盈利模式尚不明晰等条件下，如何吸引社会资金，是很大的问题。

“应该动员央企开发商参加保障房建设。央企应该承担起相应的社会责任。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说。

至于如何动员开发商，尹伯成认为，政府可以把保障房建设的产业链交给开发商来做，因为保障房建设本身的利润比较低，但如果把从设计、原料采购、建设、运营、物业管理等环节都交给开发商来做，每个环节的利润加起来也就不算低，这样开发商也许会比较有动力。

“还可以对参与保障房建设的开发商在商品房土地出让时给予一定优惠。”尹伯成说。

而在楼建波看来，政府还可以通过土地划拨、税收等方面的优惠，吸引社会资金进入保障房建设领域。

“从政府层面上来讲，在土地和资金政策的制定或引导方面，一定要打通商品房向保障房输送资金的政策渠道，以确保保障房建设目标得以顺利落实。如果商品房向保障房输送资金的政策通道被堵死，譬如，若商品房市场被打压得低迷了，那保障房建设肯定也会停滞不前。”提及政策引导，房地产高级经济师章林晓补充说。

和张杰一样，同在北京工作的吴成从2008年就开始等待两限房摇号。但很不幸，吴成至今仍未能买到房子。

“2008年，商品房和两限房之间价格差距并不是很大，当初攒了20万元准备买房，那时如果买商品房，付首付足够了。但一直等到现在，我的20万元已经越来越不值钱，商品房没指望，两限房也不知道等到什么时候是个头？”吴成说。

保障房领域以公共租赁为主的指导思想提出后，不少地方已经不再建经济适用房。

“2011年，政府将不再新建经济适用住房，以后将以公共租赁住房的形式解决普通百姓的住房问题。”在大连市十四届人大四次会议上，大连市国土资源和房屋局局长金建利如是说。

但事实上，在当今的中国，普通百姓对房屋的拥有欲望并未减少。

尹伯成认为，以公共租赁房建设为主，并不意味着从一开始就全面进行公租房和廉租房建设，放弃经适房、两限房等多种形式的房屋建设，保障房应该有多种形式。

“从资金回流的角度来看，最开始经适房和两限房也应有一定比例。因为这些房屋是出售的，可以通过建设这些房子进行资金积累，随后慢慢地等资金雄厚了，再以公共租赁房为主。”尹伯成说。

不过在章林晓看来，对于如北京、上海等一线城市来说，由于大学毕业生、外来务工人员数量众多，多数新就业人员并非本地户籍人口，因此，公共租赁房在保障性住房中的比例应该更高。至于公共租赁房在保障性住房中能提高到多大的比例，当前主要取决于当地的保障能力和管理水平。

也只有保障能力提升之后，保障房的房源增大了，有资格购房或租房的人才能有房可购，有房可租。

开着奔驰、宝马住经适房，并不是只在一地才有的现象，保障房有时候并未起到保障的作用。

王佳认为，政府一方面应该公示保障房的房源，另一方面也应对购房、租房申请人的资料进行公示，甚至政府还应该发放一些保障房申请手册到各个社区或街道。这样，对保障房有期待的人，就能清楚地知道自己什么时候能够申请什么样的房子。

保障房领域的“三审两公示”制度是一直都有的，但仍有不符合资格的人通过资格审查并公示后获取购房资格。

对此，楼建波认为，对虚报申购材料的人予以“三年内不能申请购买保障房”的处罚力度是不够的，今后应该把这种行为跟征信情况挂钩，这样那些进行虚假申报的所谓中产阶级才会有所顾忌。

“此外，一旦保障房申购人在公示阶段或购房以后，有人发现其资料造假，也要对经办的政府工作人员严肃处理。”尹伯成说。